近年来，我国钱币市场蓬勃发展，人民币贵金属纪念币、流通纪念币和一些尚在流通的人民币币种纷纷作为“收藏品”进入民间市场交易，人民币的收藏文化消费已经衍生成为一种特殊的社会经济现象。面对这些新情况、新问题，如何加强人民币收藏品市场的引导和规范，进一步强化监管，促进其健康发展，需要我们进一步思考和研究。

　　钱币与金银纪念币市场主要以人民币收藏品为主。

      从币材上划分——纸币

                      硬币

                      电子货币(银行卡)

      从性质上划分——普通币(钞)

                      普通纪念币(钞)

                      贵金属纪念币

                      金银(条、块、元宝等)投资性制品、纪念章(张)

                      银行卡

　　一、金银纪念币与钱币收藏品市场存在的几个大问题

　　1、人民币收藏品市场属性缺乏准确的定位。

    从文化角度看——人民币收藏品市场是一个文化消费市场。

    从投资和投机的角度看——人民币收藏品具有一定升值潜力和炒作空间，是一个投资市场。

    从管理角度看——管理职责尚不清晰明确。

    这个市场处在一种有形无形之间，同时涉及文物保护问题、人民币管理问题、依法纳税营业经营问题，谁是市场主体，谁来负责监督管理。

    如果说是虚拟市场——人民币收藏品确实在真实的市场中交易。

    国内也确实有很多专门以经销人民币收藏品为主业的销售企业公司。中国金币总公司销售的各种金银币也是人民币收藏品中一个币种。

    如果说它是一个有形市场——我们所能看到的这个市场仅仅是它的一部分。

    人民币收藏品的民间交易包括网上交易大量在无形之中，规模和数量难以统计。

　　2、缺乏有效的沟通协调管理机制。

    目前对人民币收藏市场的管理，特别对非法装帧、经营流通人民币行为的管理与检查，需要由人民银行会同当地工商管理部门联合开展。如有违反《中华人民共和国人民币管理条例》规定的，由工商行政管理机关与其他行政执法机关进行处罚，人民银行并没有独立的处罚权。因此，人民币收藏品市场的管理不仅仅是人民银行的职责，还涉及工商、公安等相关职能部门。但是由于目前还缺乏比较顺畅，非常有效的沟通协调机制，人民币收藏市场监管还存在一些真空地带。按照《经营、装帧流通人民币管理办法》规定，经营流通人民币实行许可证管理制度。人民银行分支机构是经营流通人民币申请的受理机构和审批机关。

    市场上未经审批，公开或隐蔽的，固定和流动式的网上网下各种公司非法销售经营人民币和流通人民币的现象较为普遍。

　　3、引导和管理手段与快速发展的市场不相适应。

    人民币收藏品市场虽然是一个特殊的市场。但是市场的健康发展仍需要国家政策的正确引导和法律法规的约束和规范。目前人民币收藏品市场尚未建立科学有效的市场调控机制。相关法律法规以及有关制度和办法还不够完善，不能适应快速发展的市场要求。根据国家相关政策法律规定，非法买卖现行流通人民币是一种违法违规行为。但在钱币市场中，人民币收藏品与其他各类钱币收藏品一样，由于其特殊经济价值在钱币市场交易中以新的价格和价值形式表现出来。特别是尚在流通的人民币也由于其收藏和投资价值而进入钱币市场。人民币收藏品有市场要求，而目前还没有形成比较系统、全面的人民币收藏品市场管理细则，具体明确哪一类人民币可以作为收藏品收藏、买卖交换，哪一类不允许。如果按照传统做法管理，操作执行难度越来越大，受市场抵触也比较大，管理实际效果也不理想。由于引导和管理不足，相当一部分市场参与者缺乏必要的人民币知识，法律法规意识不强，市场风险的承受能力和心理准备不足，盲目入市，跟风入市，造成市场发展不平衡、不稳定，市场风险隐患较大。

　　4、人民币收藏品市场整体供需矛盾问题突出。

    自上世纪八十年代中国钱币学会成立以来，全国各省市及市地城市普遍成立相应学会组织，另外还有一些钱币爱好者协会、收藏会、研究会等民间组织。钱币知识普及面越来越广，钱币文化受关注程度不断提高。据不完全统计目前全国拥有各级学会会员近20万人，以此为基础的钱币爱好者队伍大约1000万人。客观地说，在迅速扩大的钱币收藏爱好者队伍中，绝大部分人都是从收藏人民币包括流通纪念币、纪念币开始喜欢收藏和投资钱币的。社会对人民币收藏品特别是一些纪念币品种需求比较旺盛，但是由于受到管理上要求以及纪念币发行计划的限制，形成比较突出的供给和需求之间的矛盾。

　　5、社会游资炒作搅局，市场秩序亟待规范。

    所谓游资是指那些流动不定，处于体外循环的短期投资资金。这些游资热衷于在短期内获取高额利润的投资，数量难以把握，去向难以监测。近年来钱币市场特别是人民币收藏品市场常常出现购买批量越大，单价却越高的现象，整卷成盒的，整版整把的人民币收藏品远远高于单个单张的。甚至一段时期市场出现大起大落，与邮票、股市期贷市场等产生此起彼伏的联动效应，这一切和游资都脱离不了干系。

　　二、引导和规范市场健康发展

　　新形势下，作为管理部门需要深入到人民币收藏品市场中去，真正了解和研究市场，正确认识和对待市场，不断改进和完善工作方法，加强市场引导和规范，积极地促进人民币收藏品市场持续健康地发展。

　　1、加强人民币收藏品市场研究，建立有效的人民币纪念币发行和调控机制。

    一是结合当前人民币收藏品市场，研究制定促进市场发展总体规划。借鉴发达国家和地区的经验和做法，建立有效的人民币纪念币发行机制，进一步提高人民币纪念币发行的严肃性和规范性。普通纪念币的发行毕竟不同于正常货币发行，完全可以在不违反国家货币发行制度的前提下积极探索更加“公开、透明、平等”的，更加符合市场实际的发行机制。目前中国金银纪念币发行模式取得了比较好的效果，普通纪念币的发行也应突破传统观念，积极着手研究新的发行机制。

    二是坚持“总量控制、结构调整、推陈出新”的原则，树立精品意识，注意保护和合理利用人民币纪念币题材资源。

    三是充分利用导向性、操作性市场机制手段，加强纪念币市场的宏观调控。及时制定适应市场状况的纪念币发行计划和政策，从纪念币题材、项目和发行量上调节市场。

　　2、建立和完善人民币收藏品一级市场，逐步建立和完善专门的纪念币发售体系。

    一是由新发行的普通纪念币(钞)和金银纪念币构成人民币收藏品一级市场的主要币种。

    二是积极探索纪念币的直销，实现纪念币项目、发行量、价格、经销商和销售形式的“五公开”，按照机会均等的原则，直接面向广大收藏者和投资者，基本满足广大纪念币爱好者的实际需要，逐步堵塞不符合市场法则的销售渠道。

    三是加强人民币收藏品一级市场的价格管理，认真构造纪念币的价格体系，合理制定初始的发售价格，各零售环节都应执行统一的价格政策，通过控制价格和销售环节，增加分销商和收藏者的收益。

　　3、加强对人民币二级市场的管理，鼓励和保护人民币收藏品收藏，充分发挥二级市场积极作用。

    一是利用法律和行政手段加强对二级市场的管理和监控。

    二是对二级市场中的经营者，主要应加强工商管理和税收征管。只要这些经营者合法经营，照章纳税，就不应对他们的经营活动进行干预，特别是不要用行政手段干预按价值规律形成的后期市场价格，应让这些经营者有利可图，并通过这些经营者的中间桥梁作用，实现人民币收藏品的投资价值和收藏价值。

    三是借鉴国际钱币市场发展经验，实行人民币纪念币回购和挂牌交易，以增强二级市场活力。钱币专营企业积极探索选择适当币种，在二级市场中有计划有步骤地进行纪念币回购和通过挂牌交易方式，不断加强对二级市场的渗透和导向力度，使纪念币的一级市场和二级市场逐步成为在政府主导和管理下的有机整体。

　　4、建立开放型、多层次的群众性集币组织，不断扩大人民币收藏品爱好者队伍。

   目前，中国钱币学会以及各省市的钱币学会主要还是学术性团体。应着手创办群众性的、普及性的、多层次的集币协会组织，广泛吸收集币爱好者入会。同时采取多途径、多形式的宣传引导，加强人民币收藏品的知识宣传，不断提高收藏和投资者的钱币文化素质和水平，逐步扩大人民币收藏和投资的基本队伍，增强钱币投资风险意识，减少盲目入市，把目前市场中的不稳定因素转化为有利因素，促进钱币市场健康发展。